云府辦〔2020〕2號

 

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市市級

政務(wù)信息化服務(wù)項目管理辦法的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

       《云浮市市級政務(wù)信息化服務(wù)項目管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意, 現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。

云浮市人民政府辦公室

                             2020年1月10日

 

 

云浮市市級政務(wù)信息化服務(wù)項目管理辦法

 

第一章  總則

第一條  按照我省“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作總體部署以及云浮市市委、市政府關(guān)于“數(shù)字政府”改革建設(shè)助力“鄉(xiāng)村振興”走全省前列的各項要求，為實(shí)現(xiàn)云浮市市級政務(wù)信息化項目由條線化管理向整體化管理轉(zhuǎn)變、由政府投資建設(shè)向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范項目立項、采購、實(shí)施、驗(yàn)收和監(jiān)督管理，建立高效、協(xié)同、有序的一體化建設(shè)管理模式，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案的通知》（粵府〔2017〕133號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）的通知》（粵府〔2018〕105號），制定本辦法。

第二條  市級政務(wù)信息化服務(wù)項目管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一評價，原則上市直各單位不再單獨(dú)、分散建設(shè)。

第三條  市級政務(wù)信息化服務(wù)項目包括使用市本級財政資金采購的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、軟件開發(fā)服務(wù)、運(yùn)維服務(wù)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)和第三方服務(wù)等政務(wù)信息化項目。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)是指政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)云等信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

（二）軟件開發(fā)服務(wù)包括公共支撐平臺開發(fā)服務(wù)、通用軟件開發(fā)服務(wù)、專業(yè)軟件開發(fā)服務(wù)。其中，公共支撐平臺開發(fā)服務(wù)是指為信息系統(tǒng)提供支撐的公共平臺開發(fā)服務(wù)；通用軟件開發(fā)服務(wù)是指普遍公用的信息系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)；專業(yè)軟件開發(fā)服務(wù)是指市直單位在其專業(yè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用的信息系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)。

（三）運(yùn)維服務(wù)包括基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)服務(wù)、軟件系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)服務(wù)是指為基礎(chǔ)環(huán)境、硬件正常運(yùn)行提供的各種支持服務(wù)；軟件系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)是指為保障系統(tǒng)軟件正常運(yùn)行提供的各種支持服務(wù)。

（四）系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)是指基于信息系統(tǒng)開展的如業(yè)務(wù)分析、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)治理等各種輔助服務(wù)。

（五）第三方服務(wù)是指咨詢、監(jiān)理、測評、檢驗(yàn)檢測和安全評價等配套服務(wù)。

第四條  市級政務(wù)信息化服務(wù)項目管理的職責(zé)分工：

（一）市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)制定“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃、年度工作計劃以及相關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；負(fù)責(zé)市級政務(wù)信息化服務(wù)項目的立項審批，統(tǒng)籌組織服務(wù)資格采購，并實(shí)施全流程監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)公共類服務(wù)項目（包括基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、公共支撐平臺開發(fā)服務(wù)、通用軟件開發(fā)服務(wù)及相關(guān)運(yùn)維服務(wù)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)和第三方服務(wù)等項目）的需求匯總、方案編制、預(yù)算編報、磋商談判、簽訂合同、監(jiān)督執(zhí)行、組織驗(yàn)收等，為全市提供基礎(chǔ)性、公共性、通用性的服務(wù)。

（二）市直各單位負(fù)責(zé)本單位專業(yè)類服務(wù)項目（包括專業(yè)軟件開發(fā)服務(wù)及相關(guān)運(yùn)維服務(wù)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)和第三方服務(wù)等項目）的需求提出、方案編制、預(yù)算編報、磋商談判、簽訂合同、監(jiān)督執(zhí)行、組織驗(yàn)收等；負(fù)責(zé)提出本單位對基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求。

（三）市直各單位負(fù)責(zé)本部門信息系統(tǒng)項目的歸口管理，成立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任科室統(tǒng)籌本單位有關(guān)業(yè)務(wù)，對項目申報備案、實(shí)施進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量及資金管理等工作總負(fù)責(zé)。

（四）市財政局負(fù)責(zé)市級政務(wù)信息化服務(wù)項目的資金審核和預(yù)算安排，對資金使用進(jìn)行績效管理和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)出臺市級政務(wù)信息化服務(wù)項目預(yù)算編制規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

（五）市審計局負(fù)責(zé)對市級政務(wù)信息化服務(wù)項目進(jìn)行審計監(jiān)督。

第五條  本辦法適用于非涉密市級政務(wù)信息化服務(wù)項目，涉密市級政務(wù)信息化服務(wù)項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第二章  立項

第六條  市直各單位應(yīng)按照“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需要，制定本系統(tǒng)、本單位下一年度政務(wù)信息化計劃，于每年11月30日前報市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局備案，作為市級政務(wù)信息化服務(wù)項目立項審批的重要依據(jù)。

第七條  公共類服務(wù)項目立項流程：

（一）需求匯總。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)收集匯總市直各單位的公共類服務(wù)需求，形成下一年度公共類服務(wù)項目方案。

（二）組織論證。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局組織第三方機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行造價審核和專家論證后，報市財政局。

（三）資金審核。市財政局組織公共類服務(wù)項目資金審核，出具資金審核意見和資金安排初步意見。

（四）資金申請。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局將完成資金審核的公共類服務(wù)項目，按程序報市政府申請資金。

第八條  專業(yè)類服務(wù)項目立項流程：

（一）方案編制。市直各單位基于本單位業(yè)務(wù)需求，編制專業(yè)類服務(wù)項目方案，并為項目可接入全省政務(wù)信息資源共享平臺同步編制政務(wù)數(shù)據(jù)共享資源目錄，同時申請立項的政務(wù)信息化服務(wù)項目支持IPv6。方案經(jīng)組織論證后一并報市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局申請立項。

（二）項目初審。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局接到立項申請后，對項目進(jìn)行初核，初核通過后，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局組織第三方機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行造價審核和專家論證，并報市財政局。

（三）資金審核。市財政局對項目進(jìn)行資金審核，出具資金審核意見和資金安排初步意見。

（四）項目審批。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局綜合市財政局意見，向項目申請單位出具專業(yè)類服務(wù)項目立項審批意見，審批意見有效期為兩年。

（五）資金申請。市直各單位將完成資金審核的立項項目，按程序報市政府申請資金。

第九條  對國家部委有明確要求、省市內(nèi)關(guān)系國計民生或涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全，但在年初預(yù)算編報時未納入的市級政務(wù)信息化服務(wù)項目，經(jīng)市政府同意，可申請立項。

 

第三章  采購

第十條  公共類服務(wù)項目（包括基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、公共支撐平臺開發(fā)服務(wù)、通用軟件開發(fā)服務(wù)及相關(guān)運(yùn)維服務(wù)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)和第三方服務(wù)等項目）由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按政府采購有關(guān)規(guī)定開展采購。

第十一條  專業(yè)類服務(wù)項目（包括專業(yè)軟件開發(fā)服務(wù)及相關(guān)運(yùn)維服務(wù)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)和第三方服務(wù)等項目）由市直各單位按政府采購有關(guān)規(guī)定開展采購。

 

第四章  實(shí)施

第十二條  按照“誰簽訂合同，誰負(fù)責(zé)管理”原則，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和市直各單位負(fù)責(zé)管理各自的項目，監(jiān)督項目執(zhí)行、組織項目驗(yàn)收，如涉及國家安排資金，應(yīng)做好項目對接工作。

第十三條  項目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等法律法規(guī)和相關(guān)制度組織實(shí)施項目建設(shè)。投資總額200萬元以上（含）的項目，必須按有關(guān)規(guī)定實(shí)行監(jiān)理，監(jiān)理費(fèi)用納入項目總投資，項目監(jiān)理單位須具備行業(yè)相關(guān)資質(zhì)；應(yīng)用軟件開發(fā)費(fèi)用100萬元以上（含）的項目，必須聘請有資質(zhì)的單位對項目應(yīng)用軟件部分進(jìn)行第三方測試工作。

第十四條  市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局承擔(dān)公共類服務(wù)項目的安全管理責(zé)任，市直各單位承擔(dān)本單位專業(yè)類服務(wù)項目的安全管理責(zé)任，服務(wù)提供方承擔(dān)技術(shù)安全責(zé)任和用戶隱私保護(hù)責(zé)任。

第十五條  市直各單位根據(jù)需要向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局申請基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局審核分配。

第十六條  市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)牽頭建立市級政務(wù)信息化服務(wù)項目溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項目管理中的重要問題。市直各單位如有重大問題的協(xié)調(diào)需求，應(yīng)及時報市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局。

第十七條  市直各單位承擔(dān)的專業(yè)類服務(wù)項目因法律法規(guī)、國家政策調(diào)整等原因需進(jìn)行重大變更或逾期交付的，應(yīng)及時報市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局備案；因目標(biāo)無法完全實(shí)現(xiàn)需要終止合同的，應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)完成終止手續(xù)，并向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和市財政局備案。

 

第五章  驗(yàn)收

第十八條  項目驗(yàn)收原則上遵循“整體立項，整體驗(yàn)收”要求，市直各單位承擔(dān)的專業(yè)類服務(wù)項目還應(yīng)按照“數(shù)字政府”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收前置審核，經(jīng)市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局審核通過后，由市直各單位自行組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收報告及驗(yàn)收材料報市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局備案存檔。

第十九條  項目實(shí)施完成后應(yīng)將系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源納入全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理和項目支持IPv6應(yīng)用，作為驗(yàn)收要求之一。

第二十條  項目驗(yàn)收包括第三方驗(yàn)收測評、信息安全測評和專家評審等，應(yīng)按照信息化項目驗(yàn)收有關(guān)規(guī)范要求組織實(shí)施，費(fèi)用納入項目總投資。

 

第六章  監(jiān)督

第二十一條  市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局及市財政局對市級政務(wù)信息化服務(wù)項目運(yùn)作實(shí)施情況進(jìn)行總體監(jiān)督和應(yīng)用效果評價，實(shí)施情況和應(yīng)用效果納入市級機(jī)關(guān)績效考核內(nèi)容。

第二十二條  市財政局依法對市級政務(wù)信息化服務(wù)項目資金使用、項目績效進(jìn)行監(jiān)督，確保符合國家和省、市有關(guān)資金管理規(guī)定。

第二十三條  市審計局依法對市級政務(wù)信息化服務(wù)項目進(jìn)行審計監(jiān)督，有關(guān)單位應(yīng)積極主動支持配合審計工作，依法自覺接受審計監(jiān)督，及時、準(zhǔn)確和完整地提供審計所需的相關(guān)資料和電子數(shù)據(jù)。

第二十四條  市直各單位相關(guān)工作人員在市級政務(wù)信息化服務(wù)項目管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，對有關(guān)責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第七章  附則

第二十五條  納入本辦法管理范圍內(nèi)的市級政務(wù)信息化服務(wù)項目，不再按照基本建設(shè)項目審批程序進(jìn)行審批。

第二十六條  本辦法由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)解釋，配套文件由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局另行制定。本辦法如有未盡事宜，由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭會同市直有關(guān)單位協(xié)商解決。

第二十七條  各縣（市、區(qū)）政務(wù)信息化服務(wù)項目建設(shè)可參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條  本辦法自2020年2月1日起執(zhí)行，有效期至2025年1月31日。