云府辦〔2020〕2號

 

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市市級

政務(wù)信息化服務(wù)項目管理辦法的通知

 

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

       《云浮市市級政務(wù)信息化服務(wù)項目管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意, 現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市政務(wù)服務(wù)數據管理局反映。

云浮市人民政府辦公室

                             2020年1月10日

 

 

云浮市市級政務(wù)信息化服務(wù)項目管理辦法

 

第一章  總則

第一條  按照我省“數字政府”改革建設工作總體部署以及云浮市市委、市政府關(guān)于“數字政府”改革建設助力“鄉村振興”走全省前列的各項要求，為實(shí)現云浮市市級政務(wù)信息化項目由條線(xiàn)化管理向整體化管理轉變、由政府投資建設向購買(mǎi)服務(wù)轉變，進(jìn)一步規范項目立項、采購、實(shí)施、驗收和監督管理，建立高效、協(xié)同、有序的一體化建設管理模式，根據《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東“數字政府”改革建設方案的通知》（粵府〔2017〕133號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“數字政府”建設總體規劃（2018-2020年）的通知》（粵府〔2018〕105號），制定本辦法。

第二條  市級政務(wù)信息化服務(wù)項目管理實(shí)行統一規劃、統一標準、統一驗收、統一運維、統一監督、統一評價(jià)，原則上市直各單位不再單獨、分散建設。

第三條  市級政務(wù)信息化服務(wù)項目包括使用市本級財政資金采購的基礎設施服務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)、運維服務(wù)、系統業(yè)務(wù)運營(yíng)服務(wù)和第三方服務(wù)等政務(wù)信息化項目。

（一）基礎設施服務(wù)是指政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)云等信息系統基礎設施服務(wù)。

（二）軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)包括公共支撐平臺開(kāi)發(fā)服務(wù)、通用軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)。其中，公共支撐平臺開(kāi)發(fā)服務(wù)是指為信息系統提供支撐的公共平臺開(kāi)發(fā)服務(wù)；通用軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)是指普遍公用的信息系統開(kāi)發(fā)服務(wù)；專(zhuān)業(yè)軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)是指市直單位在其專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)范圍內使用的信息系統開(kāi)發(fā)服務(wù)。

（三）運維服務(wù)包括基礎設施運行維護服務(wù)、軟件系統運行維護服務(wù)。其中，基礎設施運行維護服務(wù)是指為基礎環(huán)境、硬件正常運行提供的各種支持服務(wù)；軟件系統運行維護服務(wù)是指為保障系統軟件正常運行提供的各種支持服務(wù)。

（四）系統業(yè)務(wù)運營(yíng)服務(wù)是指基于信息系統開(kāi)展的如業(yè)務(wù)分析、數據處理、數據治理等各種輔助服務(wù)。

（五）第三方服務(wù)是指咨詢(xún)、監理、測評、檢驗檢測和安全評價(jià)等配套服務(wù)。

第四條  市級政務(wù)信息化服務(wù)項目管理的職責分工：

（一）市政務(wù)服務(wù)數據管理局負責制定“數字政府”建設總體規劃、年度工作計劃以及相關(guān)政策、制度、標準、規范；負責市級政務(wù)信息化服務(wù)項目的立項審批，統籌組織服務(wù)資格采購，并實(shí)施全流程監督管理；負責公共類(lèi)服務(wù)項目（包括基礎設施服務(wù)、公共支撐平臺開(kāi)發(fā)服務(wù)、通用軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)及相關(guān)運維服務(wù)、系統業(yè)務(wù)運營(yíng)服務(wù)和第三方服務(wù)等項目）的需求匯總、方案編制、預算編報、磋商談判、簽訂合同、監督執行、組織驗收等，為全市提供基礎性、公共性、通用性的服務(wù)。

（二）市直各單位負責本單位專(zhuān)業(yè)類(lèi)服務(wù)項目（包括專(zhuān)業(yè)軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)及相關(guān)運維服務(wù)、系統業(yè)務(wù)運營(yíng)服務(wù)和第三方服務(wù)等項目）的需求提出、方案編制、預算編報、磋商談判、簽訂合同、監督執行、組織驗收等；負責提出本單位對基礎設施服務(wù)的需求。

（三）市直各單位負責本部門(mén)信息系統項目的歸口管理，成立信息化建設領(lǐng)導小組，明確責任科室統籌本單位有關(guān)業(yè)務(wù)，對項目申報備案、實(shí)施進(jìn)度、建設質(zhì)量及資金管理等工作總負責。

（四）市財政局負責市級政務(wù)信息化服務(wù)項目的資金審核和預算安排，對資金使用進(jìn)行績(jì)效管理和監督檢查；負責出臺市級政務(wù)信息化服務(wù)項目預算編制規范和標準。

（五）市審計局負責對市級政務(wù)信息化服務(wù)項目進(jìn)行審計監督。

第五條  本辦法適用于非涉密市級政務(wù)信息化服務(wù)項目，涉密市級政務(wù)信息化服務(wù)項目按有關(guān)規定執行。

 

第二章  立項

第六條  市直各單位應按照“數字政府”建設總體規劃，結合業(yè)務(wù)發(fā)展需要，制定本系統、本單位下一年度政務(wù)信息化計劃，于每年11月30日前報市政務(wù)服務(wù)數據管理局備案，作為市級政務(wù)信息化服務(wù)項目立項審批的重要依據。

第七條  公共類(lèi)服務(wù)項目立項流程：

（一）需求匯總。市政務(wù)服務(wù)數據管理局負責收集匯總市直各單位的公共類(lèi)服務(wù)需求，形成下一年度公共類(lèi)服務(wù)項目方案。

（二）組織論證。市政務(wù)服務(wù)數據管理局組織第三方機構對項目進(jìn)行造價(jià)審核和專(zhuān)家論證后，報市財政局。

（三）資金審核。市財政局組織公共類(lèi)服務(wù)項目資金審核，出具資金審核意見(jiàn)和資金安排初步意見(jiàn)。

（四）資金申請。市政務(wù)服務(wù)數據管理局將完成資金審核的公共類(lèi)服務(wù)項目，按程序報市政府申請資金。

第八條  專(zhuān)業(yè)類(lèi)服務(wù)項目立項流程：

（一）方案編制。市直各單位基于本單位業(yè)務(wù)需求，編制專(zhuān)業(yè)類(lèi)服務(wù)項目方案，并為項目可接入全省政務(wù)信息資源共享平臺同步編制政務(wù)數據共享資源目錄，同時(shí)申請立項的政務(wù)信息化服務(wù)項目支持IPv6。方案經(jīng)組織論證后一并報市政務(wù)服務(wù)數據管理局申請立項。

（二）項目初審。市政務(wù)服務(wù)數據管理局接到立項申請后，對項目進(jìn)行初核，初核通過(guò)后，市政務(wù)服務(wù)數據管理局組織第三方機構對項目進(jìn)行造價(jià)審核和專(zhuān)家論證，并報市財政局。

（三）資金審核。市財政局對項目進(jìn)行資金審核，出具資金審核意見(jiàn)和資金安排初步意見(jiàn)。

（四）項目審批。市政務(wù)服務(wù)數據管理局綜合市財政局意見(jiàn)，向項目申請單位出具專(zhuān)業(yè)類(lèi)服務(wù)項目立項審批意見(jiàn)，審批意見(jiàn)有效期為兩年。

（五）資金申請。市直各單位將完成資金審核的立項項目，按程序報市政府申請資金。

第九條  對國家部委有明確要求、省市內關(guān)系國計民生或涉及網(wǎng)絡(luò )信息安全，但在年初預算編報時(shí)未納入的市級政務(wù)信息化服務(wù)項目，經(jīng)市政府同意，可申請立項。

 

第三章  采購

第十條  公共類(lèi)服務(wù)項目（包括基礎設施服務(wù)、公共支撐平臺開(kāi)發(fā)服務(wù)、通用軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)及相關(guān)運維服務(wù)、系統業(yè)務(wù)運營(yíng)服務(wù)和第三方服務(wù)等項目）由市政務(wù)服務(wù)數據管理局按政府采購有關(guān)規定開(kāi)展采購。

第十一條  專(zhuān)業(yè)類(lèi)服務(wù)項目（包括專(zhuān)業(yè)軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)及相關(guān)運維服務(wù)、系統業(yè)務(wù)運營(yíng)服務(wù)和第三方服務(wù)等項目）由市直各單位按政府采購有關(guān)規定開(kāi)展采購。

 

第四章  實(shí)施

第十二條  按照“誰(shuí)簽訂合同，誰(shuí)負責管理”原則，市政務(wù)服務(wù)數據管理局和市直各單位負責管理各自的項目，監督項目執行、組織項目驗收，如涉及國家安排資金，應做好項目對接工作。

第十三條  項目建設單位必須嚴格按照政府采購、工程監理、合同管理等法律法規和相關(guān)制度組織實(shí)施項目建設。投資總額200萬(wàn)元以上（含）的項目，必須按有關(guān)規定實(shí)行監理，監理費用納入項目總投資，項目監理單位須具備行業(yè)相關(guān)資質(zhì)；應用軟件開(kāi)發(fā)費用100萬(wàn)元以上（含）的項目，必須聘請有資質(zhì)的單位對項目應用軟件部分進(jìn)行第三方測試工作。

第十四條  市政務(wù)服務(wù)數據管理局承擔公共類(lèi)服務(wù)項目的安全管理責任，市直各單位承擔本單位專(zhuān)業(yè)類(lèi)服務(wù)項目的安全管理責任，服務(wù)提供方承擔技術(shù)安全責任和用戶(hù)隱私保護責任。

第十五條  市直各單位根據需要向市政務(wù)服務(wù)數據管理局申請基礎設施服務(wù)，由市政務(wù)服務(wù)數據管理局審核分配。

第十六條  市政務(wù)服務(wù)數據管理局負責牽頭建立市級政務(wù)信息化服務(wù)項目溝通協(xié)調機制，統籌協(xié)調解決項目管理中的重要問(wèn)題。市直各單位如有重大問(wèn)題的協(xié)調需求，應及時(shí)報市政務(wù)服務(wù)數據管理局。

第十七條  市直各單位承擔的專(zhuān)業(yè)類(lèi)服務(wù)項目因法律法規、國家政策調整等原因需進(jìn)行重大變更或逾期交付的，應及時(shí)報市政務(wù)服務(wù)數據管理局備案；因目標無(wú)法完全實(shí)現需要終止合同的，應按相關(guān)法律法規完成終止手續，并向市政務(wù)服務(wù)數據管理局和市財政局備案。

 

第五章  驗收

第十八條  項目驗收原則上遵循“整體立項，整體驗收”要求，市直各單位承擔的專(zhuān)業(yè)類(lèi)服務(wù)項目還應按照“數字政府”建設標準進(jìn)行驗收前置審核，經(jīng)市政務(wù)服務(wù)數據管理局審核通過(guò)后，由市直各單位自行組織驗收，并將驗收報告及驗收材料報市政務(wù)服務(wù)數據管理局備案存檔。

第十九條  項目實(shí)施完成后應將系統數據資源納入全市政務(wù)數據資源管理和項目支持IPv6應用，作為驗收要求之一。

第二十條  項目驗收包括第三方驗收測評、信息安全測評和專(zhuān)家評審等，應按照信息化項目驗收有關(guān)規范要求組織實(shí)施，費用納入項目總投資。

 

第六章  監督

第二十一條  市政務(wù)服務(wù)數據管理局及市財政局對市級政務(wù)信息化服務(wù)項目運作實(shí)施情況進(jìn)行總體監督和應用效果評價(jià)，實(shí)施情況和應用效果納入市級機關(guān)績(jì)效考核內容。

第二十二條  市財政局依法對市級政務(wù)信息化服務(wù)項目資金使用、項目績(jì)效進(jìn)行監督，確保符合國家和省、市有關(guān)資金管理規定。

第二十三條  市審計局依法對市級政務(wù)信息化服務(wù)項目進(jìn)行審計監督，有關(guān)單位應積極主動(dòng)支持配合審計工作，依法自覺(jué)接受審計監督，及時(shí)、準確和完整地提供審計所需的相關(guān)資料和電子數據。

第二十四條  市直各單位相關(guān)工作人員在市級政務(wù)信息化服務(wù)項目管理活動(dòng)中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，對有關(guān)責任人依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第七章  附則

第二十五條  納入本辦法管理范圍內的市級政務(wù)信息化服務(wù)項目，不再按照基本建設項目審批程序進(jìn)行審批。

第二十六條  本辦法由市政務(wù)服務(wù)數據管理局負責解釋?zhuān)涮孜募墒姓?wù)服務(wù)數據管理局另行制定。本辦法如有未盡事宜，由市政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭會(huì )同市直有關(guān)單位協(xié)商解決。

第二十七條  各縣（市、區）政務(wù)信息化服務(wù)項目建設可參照本辦法執行。

第二十八條  本辦法自2020年2月1日起執行，有效期至2025年1月31日。